根据国度发改委部署，经湖南省当局赞成，湖南省发改委近日印发《湖南省年夜通湖流域水情况综合管理与可连续成长试点实行方案（2022—2024年）》。《方案》提出，试点规模包孕年夜通湖区全域（河坝镇、北洲子镇、金盆镇、千山红镇、南湾湖服务处）、南县片区（明山头镇、青树嘴镇、乌嘴乡、华阁镇、茅草街镇）以及沅江片区（草尾镇、阳罗洲镇、黄茅洲镇、四序红镇）。力争到2024年，年夜通湖流域水情况质量获得显著改良，国控查核断面总磷浓度降落20%以上；流域内城镇污水处置惩罚率达95%以上，城镇糊口垃圾无害化处置惩罚率达100%；人均GDP增加率达8%，第三财产增长值占GDP比重达41%。《方案》明确了5项重点使命：构建空间开发与资源情况承载能力相匹配的格式，合理计划水污染防控、水生态修复、水资源掩护以及渡水财产成长；鞭策形成绿色出产糊口体式格局，调优莳植业布局，推广“稻虾共生”“稻蟹共生”生态种养模式，成长绿色生态食物加工、生物医药等支柱财产；推进流域控源减污，增强农田面源、糊口、工业污染管理；晋升水体自净能力以及生态体系功效，科学划分一级、二级水源掩护区，修复湿地生态体系；踊跃开展管理互助，踊跃引进社会本钱，强化“河长制”查核，摸索成立生态产物价值实现机制以及横向生态赔偿机制。关于印发《湖南省年夜通湖流域水情况综合管理与可连续成长试点实行方案（2022—2024年）》的通知 益阳市，年夜通湖区、南县、沅江市人平易近当局，省直有关单元：经省人平易近当局赞成，现将《湖南省年夜通湖流域水情况综合管理与可连续成长试点实行方案（2022—2024年）》印发给你们，请当真贯彻履行。湖南省成长以及鼎新委员会2022年2月24日湖南省年夜通湖流域水情况综合管理与可连续成长试点实行方案（2022—2024年）年夜通湖位于益阳市东北部，触及益阳市年夜通湖区、南县以及沅江市，流域面积924.5平方千米。2018—2020年，年夜通湖流域纳入天下第一批重点流域水情况综合管理与可连续成长试点。根据国度成长鼎新委事情部署，为进一步巩固以及晋升第一批试点事情成效，连续改良年夜通湖流域水情况质量、恢复水生态、保障水安全，越发深切地摸索年夜通湖流域生态情况掩护以及可连续成长的有用路径，经由过程流域高质量成长促成构建区域协调新机制，特制订本方案。1、整体要求（一）引导思惟。以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，周全贯彻党的十九年夜以及十九届历次全会精力，深切贯彻习近平总书记对于湖南主要发言主要唆使指挥精力，完备、正确、周全贯彻新成长理念，落实碳达峰、碳中以及方针要求，慎密联合国度以及省庞大区域协调成长战略实行，以改良年夜通湖流域水生态情况质量以及促成经济社会高质量成长为方针，体系推进年夜通湖流域水情况综合管理、水资源集约节省哄骗、水生态掩护修复，晋升流域生态情况管理系统以及管理能力现代化程度，促成流域经济社会成长周全绿色转型。（二）基来源根基则。——生态优先，绿色成长。安稳树立绿水青山就是金山银山的理念，对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，鞭策经济布局优化以及财产进级，摸索绿色低碳成长模式。——随机应变，精准施策。对峙从现实出发，精准辨认凸起问题，合理确定方针、使命以及办法，把解决当前凸起问题以及构建长效机制有机联合，着重推进财产布局调解、流域控源减污、水生态体系功效修复、流域管理体系体例机制立异等重点使命。——体系管理，协同推进。安身年夜通湖流域生态体系完备性，兼顾干支流、上下流、摆布岸、地表水以及地下水瓜葛，兼顾水情况、水生态、水资源管理，强化源头管控，看重综合施策，对峙工程以及非工程办法并举，鞭策流域生态情况共保联治，出力构建上风互补、互利双赢管理格式。——当局指导，市场运作。充实阐扬市场在资源配置中的决议性作用，更好阐扬当局投资指导作用，成立当局、企业、社会多元化投入机制。周全阐扬当局、市场的踊跃性，踊跃带动社会公家介入摸索成立生态产物价值实现机制。——建管联合，聪明治理。哄骗物联网、GIS、年夜数据等进步前辈信息手腕，交融公家介入以及监视，设置装备摆设聪明水务治理工程，实现对于水情况的一样平常监测、综合治理、统计阐发、科学猜测、智能预警、应急措置等聪明管控功效。2、重要方针试点规模包孕年夜通湖区全域（河坝镇、北洲子镇、金盆镇、千山红镇、南湾湖服务处）、南县片区（明山头镇、青树嘴镇、乌嘴乡、华阁镇、茅草街镇）以及沅江片区（草尾镇、阳罗洲镇、黄茅洲镇、四序红镇）。力争到2024年，年夜通湖流域水情况质量获得显著改良，入湖重要污染物排放总量较着削减，国控查核断面总磷浓度降落20%以上。流域内城镇污水处置惩罚率到达95%以上，城镇糊口垃圾无害化处置惩罚率到达100%，人均GDP增加率到达8%，第三财产增长值占GDP比重达41%。流域财产布局周全优化进级，经济社会可连续成长能力晋升，为天下内陆平原型湖泊综合管理与绿色成长提供可复制、可推广的模式以及经验。3、重点使命（一）构建空间开发与资源情况承载能力相匹配的格式。1.优化流域管理格式。合理计划水污染防控、水生态修复、水资源掩护以及渡水财产成长，鞭策形成“一核一环两区十支多节点”的流域管理格式。“一核”即年夜通湖湖体，重点减少湖体污染物，晋升水体自净能力，按捺藻类滋长，打造湿地生态景不雅。“一环”即环湖缓冲带区域，重点对于入湖污染物举行深化处置惩罚缓和冲，打造环湖水景不雅带。“两区”即直接入湖区以及部门入湖区，重点开展农业面源污染管理，实行入湖水渠缓冲带设置装备摆设，周全防控污染物入湖。“十支”即入湖河渠生态修复区，重点开展河流清淤扩容及河流周边农业面源污染管理，设置装备摆设沿河风景带，晋升景不雅品质。“多节点”即各城镇、州里，重点开展糊口污染以及畜禽养殖污染管理，增强水利根蒂根基举措措施设置装备摆设，严酷工业废水排放管控，鞭策财产布局绿色转型。2.增强湖泊掩护分区治理。将湖泊划分为重点掩护区域、一般掩护区域以及外围掩护地带。重点掩护区域包孕年夜通湖湖泊水体，年夜通湖湖堤及外侧100米内区域，五七运河、金盆运河、年夜新河、老苏河（明山电排口）、老三运河、青树嘴运河等通湖河道及双侧50米内区域。区内严控污水、污泥、固废排放，严控岸线开发哄骗，严禁投肥投饵养殖。一般掩护区域包孕年夜通湖湖堤外侧100米起至陆域纵深1000米内区域。外围掩护地带即年夜通湖湖堤外侧陆域纵深1000米之外的其他区域。在一般掩护区域以及外围掩护地带严酷履行国度有关畜禽养殖禁养区规定的相干划定，依法增强羁系。重点掩护区域、一般掩护区域不结构工业企业。外围掩护地带重点结构生态食物加工、新能源等低污染、低耗能工业企业，严酷履行重要污染物排放总量节制以及排污许可证轨制。3.增强水域岸线管控。体例完成年夜通湖岸线掩护与哄骗计划并批复实行，实施岸线分区管控。开展河湖治理规模规定、水利工程确权划界事情。增强河湖治理动态监控，踊跃应用遥感、空间定位、卫星航片、视频监控等科技手腕，对于水域岸线等举行动态监控，实时发明强占岸线等环境。踊跃引入市场机制，对于于合适市场、社会构造负担的岸线绿化等管护使命，踊跃推进向社会采办大众办事。（二）鞭策形成绿色出产糊口体式格局。1.推进财产绿色成长。调优莳植业布局，推广绿色高质高效出产模式，削减农药化肥施用量，晋升莳植业质量。深化水产布局调解，推广“稻虾共生”“稻蟹共生”生态种养模式，适度开发引进外域相宜性珍稀水产举行增值养殖。推进滨湖出产区的畜禽养殖业专业化、范围化、尺度化与邃密化，严酷节制污染物排放。成长生态轮回农业，培育种养联合型的轮回农业试点，推广“畜禽—沼气—地步（粮、菜、林、草）”畜禽种养联合生态养殖经典模式。对于标节水高效、举措措施完美、治理科学、生态精良的要求，推进年夜型灌区设置装备摆设。提高第二财产准入门坎，周全推进布局优化以及财产进级，重点成长农畜产物精湛加工财产，提高附加值。以轮回经济理念设置装备摆设工业园区，引进可以或许延链、补链的相干财产，提高资源综合哄骗率，削减污染物排放，构建以绿色生态食物加工、生物医药、新能源为主导的支柱财产。以田园生态以及休闲度假为重点，加速成长村落游览以及休闲度假游览。2.提倡绿色糊口体式格局。增强市政污泥、清淤底泥、粪污等固体废料综合哄骗。推广节水技能以及工艺，扩展节水型用具笼罩面，提高再生水哄骗水平。依法征收水资源费，根据中心同一部署，推进水资源费改税试点。成立切合市场经济要求的水价形成机制以及治理体系体例。增强情况掩护法令法例以及科学常识的宣传力度，提倡简约恬静、绿色低碳的出产糊口体式格局。（三）推进流域控源减污。1.农业面源污染管理。农田面源污染管理。鼎力大举推广测土配方施肥技能，实现重要农作物测土配方施肥技能笼罩率达95%以上。开展绿肥轻简栽培与高效哄骗树模。推广秸秆破坏还田、过腹还田、异地笼罩还田等技能。树模推广滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体化技能。增强农田面源污染的历程阻挡以及结尾管理。水产养殖污染管理。推进养殖水池尺度化改造以及尾水管理，阐扬水产养殖的修复功效，严酷履行水产养殖尾水污染物排放尺度，增强养殖尾水监测以及综合管理，依法清算整治小狼藉水产养殖。对于现有水产养殖模式举行革新以及进级，推广水池低排放绿色高效圈养模式、水池养殖水生态管理轮回哄骗技能、鱼（虾）菜共生模式。畜禽养殖污染管理。改变畜禽养殖成长体式格局，加速推进粗放式的养殖体式格局向集约化范围化改变，采纳“以地定养”的体式格局节制养殖范围。增强畜禽养殖场粪污处置惩罚举措措施设置装备摆设，设置装备摆设与养殖范围相匹配的收贮池、发酵池、氧化池、沼气池、有机肥建造等相干举措措施、无害化处置惩罚网络暂存举措措施。2.糊口污染管理。联合漂亮天井“六个一”创立，抓好庄家糊口垃圾源头减量。奉行屯子糊口垃圾“户分类、村网络、镇转运、县处置惩罚”处置惩罚模式，糊口垃圾无害化处置惩罚率达100%。推进城镇污水处置惩罚厂提标改造、排水管网混接改造以及雨污分流改造。对于内源污染举行清算，对于沿线污水排话柄施截污等处置惩罚，实现“黑灰”分散以及资源化哄骗，实现水体无异味，颜色无异样，无污水直排至河（塘、沟、渠），底部无较着黑臭底泥淤积，岸边无垃圾。增强排查、管理以及举措措施设置装备摆设的质量节制，强化网络体系运行维护和住民、企事业单元以及小我私家排水与市政排水的接驳、修建施工排水等治理，增强污水处置惩罚以及污泥措置治理。3.工业污染管理。提高行业准入门坎，果断遏制“两高”项目盲目成长，依据《湖南省纺织服装行业“十四五”成长计划》等行业成长计划，将现有的纺织服装、轻工建材等上风传统财产引入园区实施同一治理，并鞭策进级改造。严控工业污染物进入天然水体，严酷履行情况影响评价轨制，增强工业企业的排污监控，杜绝背法排污。（四）晋升水体自净能力以及生态体系功效。1.增强水源地掩护。科学划分一级、二级水源掩护区，根据水源掩护区掩护要求增强治理，依法封闭、拆除了入河排污口。严酷根据法令法例要求，对于天然掩护区焦点区、缓冲区和省级以上湿地公园保育区、恢复区等敏感区内克制设置入河排污口，对于混有污废水的入河排渍、排涝口，增强污废水溯源，从源头管理污染，并在水源地设置界碑、交通警示牌、宣传牌以及断绝防护举措措施等办法加年夜掩护力度。鼎力大举开展饮用水水源地安全保障达标设置装备摆设。2.合理开发哄骗地下水。根据《湖南省地下水管控指标确定方案》，落实地下水取水总量、水位指标双控，合理开发哄骗地下水，避免超采激发地质灾难，对于流域内地下水储量、性子、水质漫衍等环境开展普查与勘探。增强畜禽养殖业污水以及住民糊口污水处置惩罚，鞭策防治地下水污染工程，推广地下主动持续处置惩罚技能。增强自备井羁系，严酷水资源治理。3.掩护修复湿地生态体系。兼顾污染减排以及生态扩容，促成河湖及岸线生态情况管理连续改良。在入湖河口举行湿地设置装备摆设，提高水体自净能力，改良河口鸟类栖息地质量，晋升河湖湿地生态功效。对于退渔还湖区域举行湖滨带湿地重修。连续开展年夜通湖补水、活水、清淤、疏通，加速实行年夜通湖垸明山补水工程、年夜通湖南部水系连通工程等补水项目，净化年夜通湖入湖水体，加强水系连通性，促成年夜通湖水体互换以及水生态情况修复，提高河湖生态体系质量。对于流域内明山电排、红旗渠、年夜新河、五七河、老三河、四兴河、塞阳河、金盆河、年夜寨渠等重要河流举行清淤，切实减少内源污染，改良河流水质。对于入湖河渠植被带举行修复，阐扬其污染消减过滤作用，慢慢恢复河渠岸带生态功效。（五）增强流域管理体系体例机制立异。1.踊跃开展管理互助。踊跃引进社会本钱，推进流域污染管理与举措措施企业化运营。加速推进年夜通湖综合管理以及财产成长，将年夜通湖流域相干大众办事范畴项目按照规范要求合理打包，引进具备雄厚资金实力以及进步前辈运营治理经验的央企或者上市企业，经由过程PPP体式格局构造实行。踊跃争夺国度绿色成长基金撑持，指导社会资金介入设置装备摆设谋划，形成当局引领、市场驱动、企业实行的管理模式。2.完美“河长制”治理体系体例机制。完美年夜通湖流域“河长制”治理体系体例机制，制订水情况管理计划以及实行方案，鞭策重点工程项目落实，协调整决重点难点问题，做好事情督促查抄，完成水情况管理掩护的方针使命。深切贯彻“一办两员”轨制，落实“河长制”实行的一样平常构造协调事情。强化“河长制”查核事情，督查“河长制”落实环境。3.摸索成立生态产物价值实现机制以及横向生态赔偿机制。摸索成立年夜通湖流域上下流横向生态赔偿机制，鞭策上下流绿色协调成长。健全生态情况侵害鉴定评估要领以及实行机制，健全生态情况侵害补偿轨制，与生态掩护赔偿形成政策协力，鞭策生态产物价值实现。4、保障办法（一）增强构造带领。益阳市人平易近当局要切实执行推进年夜通湖流域水情况综合管理与可连续成长试点的主体责任，成立健全相干事情构造以及轨制，进一步理顺以及立异体系体例机制。制订年度事情规划并分化到责任单元，成立事情台账以及对于账销号轨制，周全鞭策试点事情落实落细。省直相干部分联合本能机能职责，增强对于试点事情的引导以及协调，在有关计划体例、项目摆设、体系体例立异等方面临年夜通湖流域试点赐与撑持。（二）加年夜资金撑持。在提防债务危害的环境下，省市财务加年夜对于年夜通湖流域试点的资金撑持，撑持试点地域切合前提的情况掩护管理项目优先刊行当局专项债券。省直相干部分在有关中心以及省预算内资金摆设上向试点地域歪斜。鼓动勉励益阳市应用市场机制指导社会本钱介入试点地域水情况综合管理。（三）强化评估查核。益阳市制订查核评估措施，将试点推进环境纳入重点事情督办查核内容，当令开展查核。实时归纳提炼事情推进中的好经验好做法好举措，形成在天下可复制可推广的典型经验。省成长鼎新委会同相干部分，按期总结评估试点事情推进环境，并作为相干专项资金分配的参考依据。（四）完美技能保障。益阳市踊跃推广运用水污染管理及污染物质源化哄骗、饮用水安全保障技能、湖泊水生态修复技能、畜禽养殖污染防治以及以集水区为单位的农业面源污染综合防治技能等技能成熟、管理效果好的合用技能。开展水污染防治根蒂根基理论、水管理要害技能、水情况治理要领等要害技能的研发、平台设置装备摆设以及树模运用，冲破技能瓶颈。省直相干部分经由过程科技规划、专项、基金等，增强科技资源整合，撑持试点地域开展技能立异。（五）强化社会监视。增强情况宣传与教诲，成立情况信息同享与公然轨制，形玉成平易近介入、监视、掩护年夜通湖流域水情况的气氛。充实阐扬新闻媒体以及社会公家的监视作用，指导社会各界踊跃介入年夜通湖流域生态情况掩护事情。
